发改委“一极三区一高地”明确长三角一体化发展路径

中新社北京12月6日电 (刘亮)中国国家发展和改革委员会副主任罗文6日在中国国务院新闻办举行的新闻发布会上指出,“一极三区一高地”是未来中国长江三角洲(下文简称:长三角)区域一体化发展的方向和路径。

近日,中国国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。罗文表示,该纲要是长三角区域当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,也明确了未来长三角区域“一极三区一高地”的战略定位。

CCG作为中国领先的国际化智库,自成立以来,持续致力于人才政策研究和创新, 在人才国际化、国际人才流动等领域取得了丰硕的研究成果。从2012年起,中国社科院社科文献出版社出版的CCG国际人才蓝皮书系列丛书:《中国留学发展报告》、《中国国际移民报告》、《中国区域人才竞争力报告》等,填补了中国国际人才研究领域的空白。同时,CCG通过举办一年一度的“中国留学人员创新创业论坛暨欧美同学会北京论坛”及一系列主题研讨会,前瞻国际人才发展新契机,汇聚海内外各界专家学者,为中国人才国际化创新发展、人才培养创新机制与政策的交流提供了思想碰撞、交流沟通的国际平台。2018年3月,国家移民管理局正式成立,CCG 持续十年呼吁组建移民管理局,政策推动成果落地,业已成为社会智库影响和推动国家政策的经典案例。

鉴于国际学生和全球人才招聘不断变化的现状,报告深入研究了目前各种传统和新兴的留学接待国的国家战略,通过分析这些战略当前的成效,得出结论,并对未来国际教育的供求做出预测。报告分析结果基于由25个全球国际教育机构组成的国际教育协会的Atlas项目,各国有关国际学生招聘的政策文件以及该领域的大量研究文献。

这里是创新共建的长三角

在调研收官之际,经济日报-中国经济网推出特别报道。

2018年9月份,三省一市在全国率先开展异地就医门诊费用直接结算区域试点,成为长三角公共服务一体化发展的一项重大制度创新。

新兴国际学生接待国在提升国际人才竞争力

“三区”指的是中国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区。具体要求长三角在推动高质量发展、建设现代化经济体系、促进区域一体化发展方面当好排头兵,先行先试,为中国其他地区作出榜样、树立标杆。

报告的第三章选择了一些新兴留学目的地,并进行了与第二章相似的案例研究。其中,报告对中国的国际学生政策进行了分析。到2020年,中国将有望接待50万国际学生(现已趋近于这一目标)。实习、顺利获得居留许可和毕业后留在中国工作的各种项目让国际学生受益颇深。并且,中国为学习高科技和电子商务专业的国际学生创造机会,使他们能从学校轻松过渡到劳动力市场,北京、上海和深圳等多个城市为解决当地的技能差距,都制定了相关政策。这些政策的发展还影响了别的国家,例如欧洲的Erasmus项目,它所出台的提供实习制和学徒制的长期交换项目就体现了当今对就业能力的日益增长的需求。

《全球人才竞争:吸引国际学生的国家战略比较》报告要点

中国教育发展战略学会副会长、CCG特邀高级研究员周满生对与会嘉宾表示了欢迎。他认为,人才资源是中国在激烈的国际竞争中重要的潜在力量和后发优势。目前,中国已成为世界上最主要的“人才环流”接纳国。然而,全球人才竞争日益激烈,中国的人口红利逐渐消失,人才红利的显现增加了对人才的需求。他表示,本次由关注教育与人才国际化的CCG、WISE、IIE三方共同合作,举办研讨会并发布报告,旨在为国际人才流动、国际化教育发展提供前瞻性的思考与建议,总结全球引才政策经验,为中国加强教育国际化、创新人才发展模式提供建设性的方案。

2个综合性国家科学中心,5个国家自主创新示范区,34个国家高新区,全国约四分之一的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心,年研发经费支出和有效发明专利数均占全国三分之一左右,上海、南京、杭州、合肥研发强度均超过3%……长三角科教资源极其丰富,拥有从原始创新、应用创新到产业化的完整创新链。

罗文指出,长三角地区是最有条件率先实现高质量发展的区域之一。此次纲要明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革,通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化,在中国努力形成高质量发展的区域集群。(完)

“在长三角一体化过程中,如何健全一体化发展的市场体系,形成促进各类资源要素有序自由流动和高效集聚的机制,尤为重要。”江苏省人民政府参事、江苏长江经济带研究院院长成长春认为,着眼于一盘棋整体谋划,要进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,推动城乡区域融合发展和跨界区域合作。

这里是民生共享的长三角

蓝图已然规划。长三角区域一体化做什么?怎么做?日前,经济日报-中国经济网采访组深入上海、浙江、江苏、安徽的十几个区市调研,并采访专家学者,感受长三角区域一体化高质量发展的脉搏。

“长三角推进更高质量一体化,公共服务一体化是基础,尤其是教育、医疗、养老等公共服务,与百姓生活息息相关。打造民生‘幸福圈’,长三角有这个条件。”成长春认为,在特大城市、大城市、中等城市、小城镇以及周边农村连绵发展过程中,如何使公共资源能够一直辐射到农村,形成城乡一体化发展态势,让长三角居民在一体化发展中拥有更多获得感、幸福感、安全感,是老百姓最为关注的。

报告的第二章关注了七个传统国际学生接待国的国际学生政策。通过分析包括英国、美国、加拿大在内的七个传统接待国的招生战略、市场活动和目标(如有)以及国际学生招生趋势,进行案例研究。

当前,高等教育阶段的国际学生在规模和数量上达到了前所未有的程度。因此,全球学生流动以及与此相关的知识和人才问题是国际讨论的核心。这些议题包括:技术移民的作用;人才优势国和劣势国及人才流失、人才流动和人才回流影响下的人才竞争;知识无国界对科学和创新企业的重要性以及在民族主义的兴起和孤立主义的潜在威胁下,对构建文化理解与对外交流的持续需求。

同样,尽管美国国务院集中于发展并承诺继续扩大在美国的国际学生入学人数,但由于美国的政局转变和一些限制移民和签证的政策,人们开始质疑其是否会降低美国对高等教育国际学生的吸引力。虽然就国际政策的改变对学生流动性的影响这一问题做出准确的结论仍需时间和新的学生注册数据,但有初步迹象表明,这些政策变化正在对两类国际学生接待国产生影响,一类是政策对吸引国际学生愈发重视的国家,另一类是政策对国际学生较为不友好的国家。加拿大国际入学率的显著上升就是一个很好的例子,其入学率的上升得益于改革后更加自由的国际化政策,以及相对于其他国家,学生更倾向于选择加拿大。

合肥作为我国获批建设的第二个综合性国家科学中心,已建有3个国家大科学装置,且还在筹建数个大科学装置,规划面积达10平方公里的大科学装置集中区已于去年开建。图为俗称“人造小太阳”的大科学装置——全超导托卡马克核聚变实验装置,位于“科学岛”中科院合肥物质科学研究院,占地不大,但“能量”超强。经济日报-中国经济网记者 贺浪莎摄

在一定程度上,政策对吸引国际学生愈发重视的国家,和政策对国际学生较为不友好的国家都体现了国际政策的变化对学生流动性的影响。报告的第四章将这些国家级层面的措施与当前影响学生流动格局的社会人口和政治因素联系起来,包括愈发重要的鼓励技术移民的政策,或为了寻求更好的就业机会而流向他国的高学历和高技术移民。本章还评估了国际学生成长的未来前景,并从当前的分析和报告中总结了十项要点。

2019年12月1日,中共中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位,长三角高质量发展进入全面实施新阶段。

在对国际化教育与国际学生流动状况持续高涨的研究热情中,这些议题迎来了一些变化。一方面,许多新兴国际学生接待国争相抢夺国际学生资源,竞争性举措正在塑造学生流动的新模式。另一方面,在吸引国际学生的大趋势下,民族主义在世界各地兴起,许多传统的国际学生接待国对国际化的态度逐渐转为保守,学生流动性也或多或少地随国际政策的变动而改变。

《纲要》提出,“推动长三角中心区一体化发展,带动长三角其他地区加快发展,引领长江经济带开放发展”“加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作”“加大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投入和支持力度,加强大别山革命老区对外联通通道建设”……

东南形胜,自古繁华。长三角,这片35.8万平方公里的土地,创造了我国近四分之一的经济总量。

寻突破,协调发展的探索早已有之。比如,江苏在上世纪80年代发展乡镇企业时,就邀请上海的“星期日工程师”帮助解决共同问题;90年代发展外向型经济,又借助了浦东开发开放的机遇;如今,上海的科技成果到江苏转移孵化,江苏的企业也把研发中心设在了上海。

“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放……”2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的讲话,为长三角一体化按下“快进键”。

国际教育协会(IIE)于1919年成立,IIE的愿景是建立一个和平、公平的世界,通过国际思想交流和增进人民与文化之间的理解,使世界更加丰富。它的使命是帮助人们和组织利用国际教育的力量在当今相互关联的世界中持续发展。

英语国家作为最大的国际学生接待国,其中五个传统国际学生接待国的高等教育国际学生入学人数就占据了全球总量的一半。 然而,在吸引国际学生的大趋势下,民族主义在世界各地兴起,许多传统的国际学生接待国对国际化逐渐持保守态度。2016年在英国的脱欧公投就体现了传统国际学生接待国的转变。这些转变很可能会对英国的学生流动性有影响,特别是英国和欧洲大陆之间的学生流动性影响最为深刻。

上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善,同属吴根越角的三地,正在共建长三角生态绿色一体化发展示范区。作为长三角一体化战略的先手棋,一体化示范区坚持“生态筑底”,将建成生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田,以及人与自然和谐宜居新典范。在产业布局上,示范区将立足于符合生态绿色发展,特别是创新产业集聚的要求,构建形成创新引领的现代产业体系。

通江达海、承东启西、联南接北,长三角是我国对外开放高地,在我国新一轮经济转型和全球贸易格局中,具有“码头”和“源头”的双向作用。

根据《纲要》,长三角将创新跨区域服务机制,推动基本公共服务便利共享,协同扩大优质教育供给,优化配置医疗卫生资源,加强文化政策互惠互享。

罗文指出,“一极”指的是中国发展强劲活跃增长极。强劲活跃增长极要求长三角地区激发市场主体活力,提高创新策源能力,提升参与全球资源配置和竞争能力,在促进中国经济提质增效升级中发挥“稳定器”和“主引擎”作用。

“目前,长三角各地都在主动对接,延伸发展触角,这是一个非常好的现象。各地都把自己当成长三角的重要一员,为这个大家庭的发展添砖加瓦,贡献力量。”成长春说。

《纲要》指出,“持续有序推进G60科创走廊建设,打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊”。12月5日,国家推进G60科创走廊建设专责小组第一次全体会议在上海召开。G60九城市间将试点财政科研经费跨域流动、创新政策普惠互享、产业基金共筹互投等一批创新改革举措,增强科技创新动力、活力和能力,加快形成更多可复制、可推广的制度创新成果。

罗文强调,对于长三角区域来说,紧扣“一体化”和“高质量”是关键。他表示,一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。一体化比协同、协调的要求更高,既是长三角发展的重点,也是难点。而推动高质量发展是当前和今后一个时期长三角地区确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

在国家级的高等教育政策中,吸引国际学生成为重点目标,因为国际学生既可向国家贡献可观的出口收入,还能填补技能缺口,抵消国内人口流失。在过去的几年中,越来越多的国家推出了通过以较低成本来吸引全球人才的项目。报告在第一章对全球人才竞争日益激烈的境况进行了深入的回顾,将这一现象放在当前全球学生流动的大背景中,分析了各国吸引全球人才的主要动机以及当前实现这些动机的战略。其中值得注意的是,知识和创新驱动型经济规模在全球范围内不断扩大是动机之一。由此,各国纷纷转向开发国际学生资源,建立全球人才库,并经常从中招聘高技能的求职者。例如,为了增加国际学生的入学率,并将他们留在国内人才市场,法国和德国等西方非英语国家以及中国、马来西亚和俄罗斯等新兴经济体都已经开始颁布政策。

观内部,长三角城乡区域发展不平衡不充分矛盾依然突出。皖北、苏北、浙西南等地与中心区发展水平差异较大,城乡二元结构仍待破解。

2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会和考察上海期间,宣布增设上海自贸试验区新片区。新片区将对标国际公认的竞争力最强自由贸易园区,加快探索实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,打造更具国际市场影响力的特殊经济功能区。

这里是开放共赢的长三角

“强劲活跃增长极要求长三角地区激发市场主体活力,提高创新策源能力,提升参与全球资源配置和竞争能力,在促进我国经济提质增效升级中发挥‘稳定器’和‘主引擎’作用,增强对全国经济发展的影响力和带动力。”国家发展改革委副主任罗文说。

硬联通加速推进。共建轨道上的长三角、提升省际公路通达能力、合力打造世界级机场群、协同推进港口航道建设……根据规划,到2025年,长三角铁路网密度将达到507公里/万平方公里,高速公路密度将达到5公里/百平方公里。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力认为,建设中国(上海)自由贸易试验区新片区,将为我国主动参与和引领经济全球化进程提供战略支撑。

作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,长三角在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

传统国际学生接待国对国际化的态度与人才政策趋于保守

这里是协调共进的长三角

春水碧于天,画船听雨眠。长三角河湖众多、水网密布,是水墨丹青中的诗意江南。

《纲要》提出,到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制。

国际学生流动性正受到国家人才政策的影响

“高质量,首先要全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,切实走好生产发展生态良好生活富裕的现代文明发展道路。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华说。

这里是绿色共保的长三角

蓝图已擘画,到2025年,长三角一体化发展将取得实质性进展;到2035年,长三角一体化发展将达到较高水平。

看整体,长三角无疑是中国经济的“优等生”。2013年至2018年,长三角地区生产总值年均增长7.7%,高于全国0.8个百分点。江苏GDP连跨四个万亿元级台阶,2018年达到9.26万亿元,位居全国第二;安徽GDP首次突破3万亿元。

目前,长三角拥有开放口岸46个,进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%。以共建开放平台、扩大开放领域为重点,长三角正合力打造对外开放新优势。

在创新方面,三省一市各有优势。比如,上海有国际视野,浙江有市场活力,江苏有园区经验,安徽有特色制造。拿出看家本领,叠加创新优势,长三角正在加快合力形成澎湃新动能。

软联通更需着力。专家指出,长三角地区作为中国经济发展水平最高的区域之一,既迫切需要大力深化要素的市场化改革,又有条件成为全国面上改革的先行试验田。

报告从四个章节出发,关注全球人才竞争现状,探索全球人才政策动机,比较分析传统与新兴国际学生接待国的人才策略,拓展国际学生流动性的趋势,旨在为各国提高国际人才竞争力,制定相应政策提供参考。

北京香港青年交流与发展基金会执行董事付军, CCG研究一部总监李庆,蔓藤教育中国区总经理李依静,北京民办教育协会副会长兼秘书长、中国教育国际交流协会民办教育分会副会长马学雷,清华大学(分数线,专业设置)教育学院高等教育研究部主任Hamish Coates,法政集团副董事长兼行政总裁潘军,北京留学服务行业协会会长桑澎,北京教育科学研究院信息中心唐科莉,中央金融机构高级研修院前院长、外联出国集团荣誉顾问王博之,北京华大中科信息技术研究院执行院长邢乃贵,中国教育国际交流协会来华留学生办公室主任肖蕾,中国教育报国际教育和留学版资深编辑张东,清华大学教育学院副教授钟周等嘉宾就高等教育国际化的发展前景,国际人才竞争力的提升方式等方面展开了深入研讨。

据了解,目前,示范区已正式揭牌,理事会、执委会已经开始运作,各项工作正在稳步有序地开展。

知识和创新驱动型经济规模在全球范围内不断扩大是吸引国际学生动机之一

“一高地”指的是新时代改革开放新高地。具体要求长三角进一步加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成,以更大力度、更高水平推进全方位开放,加快构建改革开放再出发的新格局。

世界教育创新峰会(World Innovation Summit for Education , 简称WISE)是一个为激发创新思维、辩论和行动而创办的国际性、跨领域平台,旨在为构筑教育未来做出贡献。通过两年一度的峰会、地区论坛和一系列全年项目,WISE为教育新方法提供了全球范例,促进了创新与合作。峰会秉承其理念:创新能够对教育做出积极的贡献。

根据《纲要》,长三角还将合力保护重要生态空间,共同保护重要生态系统,推动跨界水体环境治理,联合开展大气污染综合防治,加强固废危废污染联防联治,完善跨流域跨区域生态补偿机制,健全区域环境治理联动机制。

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